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电网企业不能再有权任性下去了

时间:2015-06-19 11:51来源: 作者:鄂电电力 点击: *** 次
    李克强总理在作政府工作报告时严肃又不失活泼地强调:大道至简,有权不可任性。以往一直因为有钱、有权的电网企业将不会再任性下去了。
 
    中国的输配电价一向缺乏第三方或法定的核定、监管与制度约束,致使电网公司长期依靠购销差价为“盈利模式”,饱受外界垄断诟病。输配电价长期以来不透明,也是电网企业独买独卖、赚取电价差模式的核心。随着电力体制改革和输配电价改革试点的推进,需要有明确的方式监管输配电成本。这一局面开始有望被打破。目前,购电价格由市场价格、输配电价、政府性基金三部分组成,输配电价标准及核定环节长期缺乏监管,主要由电网公司以购销差价定价。
电网企业不能再有权任性下去了(图1)电网企业不能再有权任性下去了(图1)
 
    随着新电改配套文件不断出台,电改也将步入实质阶段。近日国家发改委和国家能源局联合印发《输配电定价成本监审办法(试行)》,以推进输配电价改革,建立对电网企业的成本约束机制。
电网企业不能再有权任性下去了(图3)
    而新电改启动以来,核定输配电价成为电价体制改革的首要任务。作为国内首个针对超大网络型自然垄断行业的成本监审办法,《办法》提出四项原则。一要合理归集,即成本费用按电压等级、服务和用户类别合理归集,为分电压等级、分用户类别核定输配电价及测算电价交叉补贴提供依据。二要从严核定,剔除不合理因素,特别是管理性质费用,高于行业平均水平较多的费用要核减。三要新老分开,增量部分核定严于存量部分。四要共同监管,在资产和部分成本费用的审核方面,充分发挥各部门合力,共同加强对电网企业成本的监管。
 
    《办法》主要是参考国外通行的独立输电价格机制这个管制模式。这个管制模式能够有效监管电网企业,早已被国际实践所证明。这个监管办法符合国际通行做法,有利于电网企业归位于公用事业。
 
    输配电价一直不够透明,直至新一轮电改启动,在正式方案出台前,率先在深圳试点输配电价改革,此后扩容至其它6个省区。
 
    目前,输配电改革试点工作已在深圳市、内蒙古西部地区启动。《办法》提到,安徽、湖北、宁夏、云南和贵州5个输配电价改革试点省已经按照《办法》开展成本监审工作。
根据《关于贯彻中发[2015]9号文件精神加快推进输配电价改革的通知》,输配电价改革试点范围原本只包括安徽、湖北、宁夏、云南4个省(区)。
 
    输配电价改革在新电改方案正式出台之前就于去年在深圳试点,深圳的试点方案中对输配电成本核算有详细的规定,并称要改变电网企业依靠电价差额获取利润的方式。
 
    根据《深圳市输配电价改革试点方案》,深圳输配电价实行事前监管,按成本加收益的管制方式确定。试点推开后,有望打破原有单纯依赖售电、购电价差获利的电网经营模式,使核定后的过网费成为电网企业的收入来源。
 
    国家发改委近日批复的蒙西输配电价改革方案,增加了核定输配电价时需考虑交叉补贴等内容,对电网输配电成本费用的具体指标核定标准更加明确和严格等。
 
    输配电定价成本监审是加强电网企业监管、建立成本约束机制的重要手段,是科学制定输配电价的重要前提,是正在深圳和6个省级区域进行的输配电价改革的基础。
 
    这部《办法》是我国第一个针对超大网络型自然垄断行业的成本监审办法,标志着国家对电网企业成本监管全面进入科学监管、制度监管的新阶段。

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